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  新华社北京1月16日电 题:安全生产实现“三下降” 基础形势依然“揪心”——杨焕宁详解安全生产工作

  新华社记者 徐博、季小波

  国家安全生产监督管理总局局长杨焕宁16日在全国安全生产工作会议上指出,2016年,全国发生各类生产安全事故6万起、死亡4.1万人,同比分别下降5.8%和4.1%;发生较大事故750起、死亡2877人,分别下降7.3%和9.1%;发生重特大事故32起、死亡571人,同比分别下降15.8%和25.7%。

  “三下降”来之不易

  事故总量继续下降、较大事故继续下降、重特大事故继续下降,这样的成绩来之不易。

  杨焕宁介绍,一年来,安全监管监察系统广大干部职工牢记职责使命,兢兢业业,恪尽职守,许多同志闻事故如命令,连夜赶赴现场,一呆就是几个月;或进车间、入矿井,深入检查,严密盯守,为推动安全生产形势好转、维护经济社会平稳发展、人民群众安居乐业付出了巨大心血和汗水。

  2016年,大部分行业领域安全形势平稳:煤矿、烟花爆竹、道路运输、铁路运输等行业领域实现事故起数和死亡人数“双下降”;化工、工贸、铁路运输、航空运输未发生重特大事故;农业机械未发生较大以上事故,民航保持了6年安全飞行记录。

  同时,大部分地区安全形势平稳:全国32个省级单位中,28个没有发生特别重大事故,北京、上海、江苏、安徽、海南、云南、西藏、青海和新疆兵团等9个没有发生重特大事故。

  形势依然严峻复杂

  “在充分肯定成绩的同时,我们也应该看到,去年的安全生产形势依然存在严峻复杂的一面。”杨焕宁直言不讳,从第三季度开始,各类事故特别是较大以上事故明显增多。

  他指出,目前,工作抓而不紧、抓而不实的问题还比较普遍,很多时候满足于开过会、发过文件、做过检查,具体到基层和企业落实得如何、整改得如何,缺少跟踪督办。

  “去年重庆永川、黑龙江七台河、内蒙古赤峰发生的3起煤矿重特大事故,包括前几天河南登封发生的煤矿重大事故,发生事故的煤矿事前均被基层安全监管监察部门查处过,但是没有真正盯住企业整改,最后还是酿成了群死群伤的惨剧。”杨焕宁说。

  此外,一些行业领域重特大事故上升,以往安全形势平稳的电力行业发生2起重特大事故,煤矿重特大事故同比增加1倍多;渔业船舶、工贸、建筑业事故总量上升。

  从地域看,事故总量居前三位的是广东、江苏、浙江三个东部沿海省份,较大以上事故最多的是云南、四川两个西部省份,4起特别重大事故均发生在中西部地区。

  “这些情况反映了当前我国安全生产状况仍未跨过问题多、危害重的阶段,反映了经济情况的变化和经济社会发展不平衡对安全生产的影响,也暴露出我们工作中的问题和不足,值得高度警惕和深刻反思。”杨焕宁说。

  努力实现“三个继续下降”

  杨焕宁指出,2017年是新发展理念和供给侧结构性改革的深化之年,经济发展方式转变和产业结构调整优化为安全生产工作提供了有利条件;今年还是全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开启之年,事关安全生产当前和长远发展的一系列重大改革举措将破题开局。

  同时,当前国际形势复杂多变,经济复苏乏力。我国仍处在工业化、城镇化和农业现代化快速发展的进程中,城市运行、农业农村安全等问题凸显。

  “做好今年的安全生产工作必须观大局,既要看到有利和稳定的一面,又要看到不利和变化的一面;既要坚定信心,振奋精神,借势发力,又要保持底线思维,做好面对困难局面的充分准备。”他说。

  杨焕宁说,在新的一年里,安全监管监察系统将以防范遏制重特大事故为重点,高举安全发展理念和红线意识的旗帜,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,在狠抓落实上下功夫,认真抓好安全监管监察执法工作职责的落实,认真抓好党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展工作部署的落实,认真抓好六中全会精神的落实,全面推进各项业务工作和队伍建设,努力实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”,全力维护安全生产大局的稳定和人民群众生命财产安全。